本報北京3月26日電（記者張勝）生態(tài)環(huán)境部26日發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進入實施階段。

　　 生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人介紹，碳市場是利用市場機制積極應(yīng)對氣候變化、推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。

　　 負責(zé)人表示，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國除火電行業(yè)外的高排放行業(yè)，碳排放量大、碳排放強度高、高碳鎖定效應(yīng)強。綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、應(yīng)對國際碳壁壘等因素，明確將鋼鐵、水泥、鋁冶煉作為首次擴圍的行業(yè)。納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)后，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上。碳排放權(quán)交易市場將在現(xiàn)有發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，新增企業(yè)約1500家，覆蓋碳排放量新增約30億噸。

　　 對于3個行業(yè)比較關(guān)心的配額分配問題，負責(zé)人說，將繼續(xù)采用基于碳排放強度控制的思路分配配額。其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實際排放量，所有企業(yè)均無配額缺口，無需支付履約成本。2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，根據(jù)碳排放強度績效設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會對行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應(yīng)。2027年以后，將研究建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動3個行業(yè)碳排放強度不斷下降。

　　 根據(jù)方案部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段穩(wěn)妥有序推進相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部近期將印發(fā)關(guān)于3個行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理工作的通知，明確重點排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及完成時限。