中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 劉言
專門學(xué)校是對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行干預(yù)矯治的重要一環(huán)。刑法修正案（十一）、預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)防法”）規(guī)定，對(duì)實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。
預(yù)防法規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級(jí)等方式設(shè)置專門場(chǎng)所，進(jìn)行專門矯治教育�，F(xiàn)實(shí)情況是，2021年以來，我國(guó)專門學(xué)校雖然有了一定發(fā)展，但是分布不均衡，最高人民檢察院第九檢察廳調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2022年5月，全國(guó)共有專門學(xué)校110余所，有9個(gè)省份尚無(wú)1所專門學(xué)校，貴州省有30余所專門學(xué)校，每個(gè)州市都有。
日前，多名專門學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，專門矯治教育落地實(shí)施存在多方面困難。
“把扣歪的第一�？圩又匦驴酆�”
“專門教育的發(fā)展曾長(zhǎng)期受制于‘稱謂的負(fù)效應(yīng)’。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)專門教育分會(huì)理事長(zhǎng)王春生告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者。自1993年起，他擔(dān)任山西省太原市唯一一所專門學(xué)校——太原市明德學(xué)校的校長(zhǎng)，直至2020年卸任。
2005年以前，這所學(xué)校的名字還是太原市工讀學(xué)校。“工讀”二字意為半天勞動(dòng)、半天學(xué)習(xí)政治理論和文化課。自創(chuàng)辦之初，工讀學(xué)校的招生就一直由公安部門負(fù)責(zé)，采取強(qiáng)制入學(xué)的方式招收學(xué)生。改革開放后，各地專門學(xué)校的招生依舊采取半強(qiáng)制方式。隨著1986年義務(wù)教育法實(shí)施，工讀學(xué)校成為依法承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校，招生渠道由公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到教育部門。
1999年實(shí)施的預(yù)防法，規(guī)定了工讀學(xué)校入學(xué)“要由父母、監(jiān)護(hù)人或原所在學(xué)校提出申請(qǐng)”，被業(yè)界稱為“三自愿”原則。事實(shí)上，在家長(zhǎng)不同意的情況下，學(xué)校很難將學(xué)生送入工讀學(xué)校。
“工讀學(xué)校有被污名化和標(biāo)簽化的問題，很多家長(zhǎng)接受不了，辦學(xué)認(rèn)可度不高，不愿意把孩子送過來，一些地方的工讀學(xué)校甚至無(wú)生可招。”王春生告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者。隨著強(qiáng)制入學(xué)程序的喪失，工讀學(xué)校步入了發(fā)展的“寒冬”，學(xué)生數(shù)量一度銳減，截至2005年，全國(guó)范圍內(nèi)的工讀學(xué)校僅存77所。
現(xiàn)行義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱“未保法”）和預(yù)防法均將工讀學(xué)校改稱為專門學(xué)校。一些學(xué)校也將校名中的“工讀”去掉，改用“育華”“新穗”“曙光”等。
但“工讀”留下的陰影仍然籠罩在專門學(xué)校頭上。中部某省會(huì)專門學(xué)校校長(zhǎng)孫強(qiáng)（化名）告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，專門學(xué)校在家長(zhǎng)的認(rèn)知中，與未成年人違法犯罪“畫等號(hào)”。對(duì)于出現(xiàn)不良行為的未成年人，部分家長(zhǎng)寧愿選擇價(jià)格高昂且無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的“訓(xùn)練營(yíng)”“矯正營(yíng)”“某書院”，也不愿意送入專門學(xué)校。孫強(qiáng)說，專門學(xué)校目前是按照生均經(jīng)費(fèi)接受財(cái)政撥款，招生難的問題一度制約了專門學(xué)校的發(fā)展。
為了吸引生源，一些專門學(xué)校開始改革辦學(xué)模式，在德育課、法治課、文化課的基礎(chǔ)上，增加特色的體育、舞蹈、美術(shù)等課程，有的學(xué)校還開辦了特色的職業(yè)教育，以此增加招生的吸引力。
“很多出問題的孩子是生理發(fā)育快、心理發(fā)育滯后，在普通學(xué)校學(xué)習(xí)成績(jī)不好、遭受批評(píng)后有些破罐子破摔，特別是在青春期，很容易被社會(huì)上的一些人帶偏了。”王春生說。他任校長(zhǎng)期間，學(xué)校開設(shè)了特色的拳擊和舞蹈課程，吸引了不少學(xué)生。
“專門學(xué)校承擔(dān)著使問題未成年人真正成為一個(gè)健全的社會(huì)人的過程。”孫強(qiáng)說，“把他扣歪的第一粒扣子重新扣好。”
幫助基層執(zhí)法機(jī)關(guān)解決“上午放，下午抓”
現(xiàn)行預(yù)防法從2021年6月1日起實(shí)施后，專門學(xué)校迎來了基層執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)打擊未成年人犯罪的現(xiàn)實(shí)需求。
孫強(qiáng)是該省專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的成員，他介紹，省里一所專門學(xué)校為了滿足基層執(zhí)法部門的需求，已于2024年進(jìn)行了封閉化改造，不再接收按“三自愿”原則送來的“家送生”，只接收違法犯罪的“警送生”。
孫強(qiáng)曾應(yīng)邀到該省一個(gè)地級(jí)市講解專門教育，當(dāng)?shù)刂伟泊箨?duì)隊(duì)長(zhǎng)向他透露，由于沒有專門學(xué)校，當(dāng)?shù)?023年第一季度打擊的未成年人違法犯罪有480人次，其中重復(fù)違法犯罪10次以上的有十幾人，最多的一個(gè)達(dá)30次，常常“上午放，下午抓”。
預(yù)防法規(guī)定專門矯治教育采用閉環(huán)管理，為了避免不良行為程度不同的未成年人間“交叉感染”，一些地區(qū)的專門學(xué)校開始探索“一校兩區(qū)”的辦學(xué)模式，將他們隔離開來。
2021年年底，湖南省長(zhǎng)沙市新城學(xué)校開始了“嚴(yán)管區(qū)”建設(shè)，主要用于接收已滿12周歲不滿18周歲、有嚴(yán)重不良行為的未成年人以及因年齡原因不予刑事處罰的未成年人和檢察機(jī)關(guān)決定相對(duì)不起訴、附條件不起訴的未成年人。
新城學(xué)校是長(zhǎng)沙市唯一一所公辦的專門學(xué)校，原來由長(zhǎng)沙市司法局管理，2019年年底轉(zhuǎn)隸至長(zhǎng)沙市教育局。以往接收的基本上是“家送生”，已累計(jì)教育轉(zhuǎn)化4000余人。
“嚴(yán)管區(qū)”則實(shí)行全封閉的管理。2023年5月，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者曾進(jìn)入該校“嚴(yán)管區(qū)”探訪。長(zhǎng)沙市公安局派駐的11名駐校干警，一部分負(fù)責(zé)外圍治安管理，另一部分進(jìn)班進(jìn)行法治教育和矯治。學(xué)校根據(jù)“警送生”的不同年齡和學(xué)段，開齊初中義務(wù)教育所有課程，還開設(shè)心理、法治、國(guó)學(xué)教育、武術(shù)、插花、手工制作等20余門校本課程。教師、教官對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位管理，學(xué)生每天遵規(guī)守紀(jì)、學(xué)習(xí)教育、文明禮儀、勞動(dòng)衛(wèi)生、隊(duì)列訓(xùn)練等方面的表現(xiàn)，均被記錄在案，作為評(píng)估其矯治時(shí)間增減的依據(jù)。
未保法、預(yù)防法修訂實(shí)施后，長(zhǎng)沙市設(shè)立了15部門組成的專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，2022年2月組成了專門教育評(píng)估專家委員會(huì)。“評(píng)估專家由公安局、檢察院、法院、司法局、教育局、團(tuán)市委和專門學(xué)校7個(gè)部門的100多人組成，每次接到公安機(jī)關(guān)提交的評(píng)估需求后，由評(píng)估團(tuán)中抽出至少來自3個(gè)部門的5名專家合議，決定問題未成年人接受矯治教育的時(shí)長(zhǎng)，到期之前，由評(píng)估團(tuán)根據(jù)在校表現(xiàn)，決定是否需要延長(zhǎng)。”新城學(xué)校黨總支書記瞿林介紹。
長(zhǎng)沙市公安局2023年7月給長(zhǎng)沙市人大代表的公開回復(fù)中透露，歷年來，該地區(qū)85%以上的“兩盜”（盜竊車內(nèi)財(cái)物、盜竊門店財(cái)物）案件的作案人為未成年人，2023年上半年，有嚴(yán)重不良行為的未成年人274人被送進(jìn)了專門學(xué)校，該市街面“兩盜”案件數(shù)量同比、環(huán)比均有明顯下降，案件多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。
“專門矯治教育必須有教育的屬性”
預(yù)防法規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府要成立由教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、公安、司法行政、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、專門學(xué)校等單位，律師、社會(huì)工作者等人員組成的專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，研究確定專門學(xué)校教學(xué)、管理等相關(guān)工作。
此外，對(duì)未成年人適用專門矯治教育也需要專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，由教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行決定。“但是，不少地方至今尚未成立這一委員會(huì)，制約了專門學(xué)校的發(fā)展。一些地區(qū)即使成立了，涉及十幾個(gè)部門，誰(shuí)來召集開會(huì)、多久評(píng)估一次都是問題。”王春生說。
“有時(shí)候未成年人案發(fā)被公安機(jī)關(guān)抓獲了，但是這一陣，專門教育指導(dǎo)委員會(huì)沒有開會(huì)評(píng)估，只能先放回去，等評(píng)估后，決定收進(jìn)來，再去找他時(shí)，很可能又犯案了。”一位專門學(xué)校駐校民警向記者介紹。
一些地區(qū)的實(shí)踐中，評(píng)估程序被人為簡(jiǎn)化，常常由公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件的社會(huì)危害性大小，判斷他們進(jìn)入專門學(xué)校教育矯治的時(shí)長(zhǎng)，“指導(dǎo)委員會(huì)成員較多，組織起來開會(huì)太麻煩。”云南省文山壯族苗族自治州一所專門學(xué)校的教師告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者。
“管理專門矯治教育的學(xué)生難度更大，教師付出多，難出成果，所以部分學(xué)校也有抵觸情緒。”王春生表示，“專門學(xué)校的教師社會(huì)認(rèn)可度比較低，自己的專業(yè)發(fā)展不了，很多教師看不到職業(yè)發(fā)展的前景。”
專門學(xué)校的師資來源也是一大難題，目前，我國(guó)的普通高等學(xué)校沒有設(shè)置專門教育這一專業(yè)，專門學(xué)校往往只能從學(xué)科教育的畢業(yè)生中招聘。孫強(qiáng)曾通過人才引進(jìn)方式，為學(xué)校引進(jìn)了某部屬師范高校的研究生，“面試、試講都沒問題，邀請(qǐng)她來見習(xí)幾天，結(jié)果‘壓不住’學(xué)生，看到學(xué)生比較厲害就不敢講話了。”
在缺乏專業(yè)師資和課程建設(shè)的情況下，部分新成立的以專門矯治教育為主要方向的專門學(xué)校，“有的每天只有軍事訓(xùn)練，不像學(xué)校，像是臨時(shí)的關(guān)押場(chǎng)所。專門矯治教育有司法屬性，但也必須有教育的屬性，不然‘救人一陣子，毀人一輩子’，要讓他能夠完成再社會(huì)化。”王春生表示。
“目前專門教育最大的問題就是個(gè)性化的東西太少。”在他心目中，好的專門教育應(yīng)該像看病一樣，因人施治，幫助這些特殊的未成年人找到問題根源、開出具體藥方。
