■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 林春霞
日前，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）公布數(shù)據(jù)顯示，2022年12月食品價(jià)格指數(shù)平均為132.4點(diǎn)，環(huán)比下降1.9%，同比下降1%。食品價(jià)格指數(shù)連續(xù)第9個(gè)月呈下降趨勢(shì)，這是自2018年以來(lái)的首次年度下跌�！ ‰m然2022年12月食品價(jià)格呈回落態(tài)勢(shì)，但從2022年全年來(lái)看，食品價(jià)格指數(shù)平均為143.7點(diǎn)，同比上漲14.3%，遠(yuǎn)高于10年平均水平。其中，植物油價(jià)格指數(shù)平均為187.8點(diǎn)，同比上漲13.9%，創(chuàng)年度新高。谷物價(jià)格指數(shù)平均為154.7點(diǎn)，同比上漲17.9%，較2011年高12.5點(diǎn)；國(guó)際玉米和小麥價(jià)格再創(chuàng)新高，平均價(jià)格同比分別上漲24.8%和15.6%。食糖價(jià)格指數(shù)平均為114.5點(diǎn)，同比上漲4.7%，達(dá)到2012年以來(lái)的最高水平。
2023年國(guó)際糧價(jià)
不排除高位震蕩的可能
2022年，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)跌宕起伏的態(tài)勢(shì)，特別是糧食價(jià)格經(jīng)歷了“過(guò)山車”式的震蕩。由于受極端天氣以及俄烏沖突等因素影響，先是2022年第一季度，全球糧食價(jià)格同比上漲約20%，其中小麥價(jià)格上漲60%，創(chuàng)歷史新高。2022年4月以后價(jià)格雖有所回落，但仍處于高位，特別是進(jìn)入5月、6月以來(lái)，20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)糧食出口禁令，加劇了國(guó)際糧食市場(chǎng)供給緊張趨勢(shì)。7月以后峰回路轉(zhuǎn)，因受烏克蘭糧食重返國(guó)際市場(chǎng)預(yù)期的影響，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)小幅回落。雖然糧食供給緊張趨勢(shì)逐漸得以緩和，但之后因受干旱等極端天氣以及俄烏持續(xù)沖突的影響，國(guó)際糧食供給仍處于緊張趨勢(shì)。
在經(jīng)歷了2022年“過(guò)山車”式的震蕩之后，2023年國(guó)際糧食價(jià)格是否有望迎來(lái)回落趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)？ 接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，因世界各國(guó)增加了糧食種植面積，2023年形勢(shì)可能會(huì)有所好轉(zhuǎn)，如果不出現(xiàn)極端災(zāi)害天氣，國(guó)際糧價(jià)有望回落趨穩(wěn)。但鑒于目前糧價(jià)整體仍處于高位，且仍面臨許多不確定性因素，因此，2023年糧價(jià)不排除繼續(xù)高位震蕩的可能�！ ≈袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)際食品價(jià)格連續(xù)9個(gè)月下降，與國(guó)際植物油、肉類等價(jià)格大幅下降有關(guān)，但整體運(yùn)行還處在高位。從總的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)國(guó)際糧價(jià)或回落趨穩(wěn)，因?yàn)槭澜绺鲊?guó)擴(kuò)大了糧食種植面積，如果2023年不出現(xiàn)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，全球糧食將迎來(lái)大豐收，整個(gè)市場(chǎng)供給將會(huì)更加充裕。但目前外部不確定性因素仍在增加，國(guó)際糧食市場(chǎng)仍不排除諸多風(fēng)險(xiǎn)�！ 木唧w時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，李國(guó)祥認(rèn)為，2023年上半年，國(guó)際糧價(jià)不會(huì)有大幅度的回落，下半年主要看糧食增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如果世界各國(guó)糧食產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，糧價(jià)將有可能大幅回落；如果糧食產(chǎn)量小幅增長(zhǎng)，糧價(jià)將會(huì)出現(xiàn)小幅回落�！ 《袊�(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)作出相反判斷。他對(duì)本報(bào)記者表示，2023年受能源價(jià)格影響，糧食生產(chǎn)成本將持續(xù)提升，俄烏沖突沒有結(jié)束的跡象，糧食運(yùn)輸協(xié)議執(zhí)行隨時(shí)出現(xiàn)波折，同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)加息仍存變數(shù)，加之考慮極端的氣候影響，從綜合情況來(lái)判斷，國(guó)際糧價(jià)高位運(yùn)行的可能性仍較大，糧價(jià)大幅降低的可能性較小，其中也不排除快升快落的波動(dòng)趨勢(shì)�！ �“盡管短期內(nèi)糧價(jià)走勢(shì)略有下降，但考慮到影響糧價(jià)的多重因素復(fù)雜性和不確定性，2023年國(guó)際糧價(jià)仍有可能保持相對(duì)的高位震蕩和波動(dòng)，糧價(jià)上行或下行將會(huì)受到很多因素的影響，其中包括糧食的生產(chǎn)、供給和需求。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也作出類似分析�！ ≡趶埥ㄆ娇磥�(lái)，2023年糧食價(jià)格的博弈將會(huì)圍繞多重復(fù)雜因素的綜合影響而形成新的走勢(shì)，其中俄烏沖突和市場(chǎng)需求的變化是影響糧食供給的兩大主要因素�！ 男枨髠�(cè)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下降，可能迫使消費(fèi)者削減開支，有可能帶來(lái)食品價(jià)格下行的波動(dòng)，也會(huì)相應(yīng)帶來(lái)糧價(jià)下行。目前，尚難判斷2023年市場(chǎng)需求將會(huì)減弱到什么程度。從供給側(cè)來(lái)看，盡管世界各國(guó)增加了糧食生產(chǎn)，但糧食運(yùn)輸渠道是否暢通，俄烏糧食能否順利入市都還充滿變數(shù)�！ �“如果俄烏沖突不結(jié)束，糧食市場(chǎng)的緊張狀況將難以得到實(shí)質(zhì)性改變。”張建平表示。
我國(guó)持續(xù)保持糧豐價(jià)穩(wěn)趨勢(shì)
在世界糧食仍面臨許多不確定性因素的情況下，我國(guó)作為人口大國(guó)應(yīng)做好哪些應(yīng)對(duì)？ “在外部不確定性因素增加的情況下，對(duì)我國(guó)而言，解決14億中國(guó)人吃飯問題，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里仍是頭等大事。現(xiàn)在我們的生產(chǎn)能力雖然在提高，但糧食安全問題任何時(shí)候都不能放松。”李國(guó)祥說(shuō)。 “我國(guó)糧食產(chǎn)能相對(duì)穩(wěn)定，且口糧主要靠國(guó)內(nèi)供應(yīng)，不會(huì)出現(xiàn)大起大落的情況。”姜文來(lái)分析認(rèn)為，我國(guó)大豆進(jìn)口量大，國(guó)際大豆價(jià)格波動(dòng)，可能對(duì)國(guó)內(nèi)大豆、飼料行業(yè)、畜牧業(yè)和食用油產(chǎn)業(yè)會(huì)有較大影響。我們需要防范飼料價(jià)格高漲導(dǎo)致肉蛋奶以及食用油價(jià)格的波動(dòng)，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做好調(diào)蓄準(zhǔn)備�！ ≈醒朕r(nóng)村工作會(huì)議提出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，為保障國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。姜文來(lái)表示，要早日制定和出臺(tái)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)相關(guān)政策和方案，建立長(zhǎng)效的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢可賺。同時(shí)，嚴(yán)格考核機(jī)制，將保障糧食安全的責(zé)任落實(shí)到位，讓考核真正成為“有牙齒”的工具。
