日前，世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會召開會議研討糧食安全相關(guān)事宜，參會的聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署以及國際谷物協(xié)會均對當前全球面臨的糧食安全問題表示擔憂。糧食作為重要的全球性大宗貨物，其貿(mào)易情況對于各國的糧食安全具有直接影響。就此問題，記者采訪了世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)司司長埃德維尼·凱希。

記者：《二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會宣言》強調(diào)了各國在實現(xiàn)糧食安全、營養(yǎng)充分、農(nóng)業(yè)可持續(xù)上存在相互依靠的關(guān)系，尤其是按照世貿(mào)規(guī)則開展自由貿(mào)易具有重要意義。您認為世界糧食貿(mào)易對于維護全球糧食安全有怎樣的作用？

埃德維尼：貿(mào)易對于全方面提升全球糧食安全以及改善營養(yǎng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2022年通過的《關(guān)于緊急應(yīng)對糧食安全問題的部長宣言》，表明了各國農(nóng)業(yè)部長對此已有共識。

在2000年至2022年間，全球糧食貿(mào)易額增加了5倍，有效滿足了不斷上漲的農(nóng)產(chǎn)品需求，尤其是發(fā)展中國家的需求。2008年的國際金融危機、2020年暴發(fā)的新冠疫情以及2022年開始的俄烏沖突都沒能阻止糧食貿(mào)易穩(wěn)定增長。貿(mào)易扮演著將食物從富余地區(qū)向貧乏地區(qū)轉(zhuǎn)移的傳送帶角色。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，按照產(chǎn)生的熱量計算，每4卡路里中就有1卡路里來自于跨境糧食貿(mào)易。這顯示出糧食貿(mào)易對于很多國家的高度重要性。諸如日本、新加坡等國家的大量食品需求通過進口滿足，糧食貿(mào)易對于這些國家尤其重要。

中國的經(jīng)驗也表明糧食貿(mào)易可以提升糧食安全。中國在本世紀前10年的進出口貿(mào)易增加了6倍，同時期內(nèi)饑餓現(xiàn)象在中國得到了顯著緩解。

記者：您認為除了貿(mào)易保護主義抬頭這一對所有貿(mào)易領(lǐng)域都產(chǎn)生不利影響的因素外，全球糧食貿(mào)易是否面臨著獨特的挑戰(zhàn)，您認為這些挑戰(zhàn)應(yīng)該如何解決？

埃德維尼：國家間的關(guān)系緊張以及保護主義抬頭確實為全球糧食貿(mào)易帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。今年10月，世貿(mào)組織經(jīng)濟學(xué)家發(fā)布更新版的貿(mào)易預(yù)測報告，預(yù)計全球貨物貿(mào)易在2024年增長2.7%，在2025年增長3%，但是報告也警告稱正在加劇的地緣政治緊張和經(jīng)濟政策不確定性持續(xù)帶來下行風險。

在世貿(mào)組織，工作的重點就是確保食物和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能夠盡可能順利、可預(yù)測、容易地進行。世貿(mào)組織經(jīng)常性監(jiān)測成員對食物和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的限制性措施，并且鼓勵成員在具有可行性的第一時間移除這些限制。世貿(mào)組織還參加聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)，這套系統(tǒng)對小麥、水稻、玉米等關(guān)鍵作物的市場信息進行匯總，能夠提升市場透明度，幫助各國進行更科學(xué)的貿(mào)易決策制定。

記者：世貿(mào)組織近期發(fā)布《二十國集團（G20）貿(mào)易措施監(jiān)測報告》，較大篇幅提到了各國的農(nóng)業(yè)政策，指出有些國家的農(nóng)業(yè)支持計劃加劇了貿(mào)易伙伴國的顧慮，世貿(mào)組織認為這些鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口的措施是否構(gòu)成了對自由貿(mào)易的扭曲？

埃德維尼：世貿(mào)組織最近的報告顯示，二十國集團一些經(jīng)濟體的貿(mào)易限制措施出現(xiàn)了令人擔憂的趨勢，但它也強調(diào)了世貿(mào)組織對于農(nóng)業(yè)部門的支持。我們的成員一致認為，有必要糾正和防止世界農(nóng)產(chǎn)品市場的限制措施和扭曲現(xiàn)象，并且將其作為首要問題。經(jīng)合組織最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在其監(jiān)測的國家中，對農(nóng)業(yè)部門的積極支持在2021年創(chuàng)下歷史新高后略有下降。該機構(gòu)統(tǒng)計顯示2021年至2023年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收到的補貼額度高達6290億美元。因此，要解決我們在全球糧食和農(nóng)業(yè)市場上看到的扭曲問題還需要做很多工作。

世貿(mào)組織成員目前正在就該領(lǐng)域現(xiàn)行規(guī)則的更新進行談判，我們希望在世貿(mào)組織第14屆部長級會議之前取得進展，該會議預(yù)計將于2026年一季度在喀麥隆舉行。

記者：糧食貿(mào)易有其特殊性，主要體現(xiàn)為大型農(nóng)場和糧商在生產(chǎn)與貿(mào)易上具有較強的主導(dǎo)力。世貿(mào)組織認為是否存在這樣一種風險，即一些國家對于進口農(nóng)產(chǎn)品過于依賴，進而影響作物的多樣性和糧食安全？

埃德維尼：在很多國家，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與規(guī)模更小的農(nóng)場共同存在，貿(mào)易對于二者而言同樣重要。在世貿(mào)組織，非洲國家尤其強調(diào)貿(mào)易對于小規(guī)模棉花種植者的重要性，而且還呼吁更加公平的貿(mào)易以便種植者能夠增加產(chǎn)品附加值。由于棉花貿(mào)易保障著世界上最貧困農(nóng)民的生計，其對于幫助后者實現(xiàn)糧食安全也起到關(guān)鍵作用。

世貿(mào)組織通過支持食品的安全貿(mào)易，幫助糧食生產(chǎn)者和貿(mào)易者達到有關(guān)規(guī)范和標準，進而確保小規(guī)模生產(chǎn)者也能夠豐富其產(chǎn)出并且準入外國市場。中國、歐盟以及世貿(mào)組織其他成員已經(jīng)接受了有關(guān)支持小型農(nóng)場主的政策，這也有利于保障農(nóng)村民生和糧食安全。（梁桐）