□ 本報記者 張維

　　對國有土地上房屋因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償計算方式有違公平；

　　將按時交納物業(yè)費、無違法犯罪記錄、無失信記錄等作為業(yè)主參選業(yè)委會成員資格條件；

　　要求商品房買賣合同必須使用有關(guān)部門提供的合同示范文本；

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　　這些曾經(jīng)出現(xiàn)在地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或部門規(guī)章中有問題的規(guī)定，已被及時修改和廢止。而按下“叫停鍵”的，正是備案審查制度。

　　《法治日報》記者近日從司法部了解到，2023年以來，司法部認(rèn)真履行國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)職責(zé)，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強對報送國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章的審查工作，共主動審查法規(guī)規(guī)章3021件，糾正36件地方政府規(guī)章，推動解決了一批下位法違反上位法問題，切實維護了國家法治統(tǒng)一，保障了黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實，推動了法律、行政法規(guī)的貫徹實施，維護了人民群眾的合法權(quán)益。

　　小切口解決大問題

　　有良法檢驗器之用

　　法規(guī)規(guī)章備案審查是維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。

　　以備案審查“小切口”可以防止法規(guī)規(guī)章違反上位法，推動更好地依法解決社會治理“大問題”，因此，備案審查有著良法“檢驗器”的作用。

　　從民生小事到國家大事，備案審查的功能發(fā)揮隨處可見。

　　糾正個別地方對私拆承重墻處罰標(biāo)準(zhǔn)過低、放松監(jiān)管問題，讓人民群眾“不立于危墻之下”；

　　督促一些地方補充完善對長期占用公共停車設(shè)施車輛實施強制拖移的催告程序，推進依法治理“僵尸車”、破解停車難；

　　要求有關(guān)地方嚴(yán)格落實民法典關(guān)于既有住宅加裝電梯業(yè)主表決權(quán)規(guī)則的規(guī)定，促進和諧共治、與鄰為善、居有所安；

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　　“小事連著民生，民生連著民心。”司法部法治督察局負(fù)責(zé)人介紹說，2023年，司法部通過備案審查推動解決了一批人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，從制度層面推動解決人民群眾的急難愁盼，增強人民群眾的法治獲得感。

　　在圍繞中心、服務(wù)大局方面，司法部的備案審查為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障：

　　按照國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整罰款事項的部署，督促5個國務(wù)院部門對6件規(guī)章進行修改或廢止，推動行政處罰更加公平公正，助力優(yōu)化營商環(huán)境；

　　督促地方修改行政主管部門違規(guī)參與建設(shè)工程項目竣工驗收、違法設(shè)置企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定，制止不當(dāng)干預(yù)市場主體自主經(jīng)營活動的行為，維護市場正常秩序，激發(fā)市場主體活力；

　　依法糾正通過地方立法為設(shè)置攔河漁具“開口子”的行為，嚴(yán)防“小漏洞”破壞生態(tài)環(huán)境保護“大工程”，筑牢生態(tài)保護法治屏障；

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　　強化權(quán)力制約監(jiān)督

　　助推法治政府建設(shè)

　　備案審查，對于法治政府建設(shè)而言有著至關(guān)重要的意義。

　　也正因為如此，今年新修訂的國務(wù)院組織法提出，國務(wù)院要健全行政監(jiān)督制度，加強備案審查工作。

　　2023年，司法部立足完善依法行政的制度體系，嚴(yán)格依照“行政三法”，加大對法規(guī)規(guī)章中行政許可、行政處罰、行政強制規(guī)定的備案審查力度，從“源頭”上規(guī)范行政權(quán)力，讓政府把該管的管好、管到位，該放的放足、放到位。

　　有的地方在立法中對上位法明確保留的行政處罰管轄權(quán)作出調(diào)整，將中央事權(quán)違規(guī)授予地方，司法部及時“掏紅牌”，督促地方嚴(yán)格落實上位法規(guī)定，糾正立法中的地方保護主義傾向。

　　有的地方在立法中對行政權(quán)力進行轉(zhuǎn)委托、轉(zhuǎn)授權(quán)，在沒有相應(yīng)授權(quán)的情況下，擅自改變上位法中有明確管理層級的行政管理事項，司法部及時“亮黃牌”，督促地方完善相關(guān)程序依法下放行政權(quán)力，確保改革與法治相銜接。

　　同時，司法部加強備案審查與法治督察、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等工作的銜接聯(lián)動，提升行政監(jiān)督工作的整體效能，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，助力加快推進法治政府建設(shè)。

　　多措并舉強基固本

　　提升制度整體效能

　　打鐵還需自身硬。

　　在這一系列成績的背后，是負(fù)有法規(guī)規(guī)章備案審查職責(zé)的司法部不斷加強備案審查制度和能力建設(shè)的努力。

　　據(jù)司法部法治督察局負(fù)責(zé)人介紹，司法部采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)培訓(xùn)資料、解析典型案例、加強日常溝通等方式，不斷強化對全國司法行政系統(tǒng)立法和備案審查工作的聯(lián)系指導(dǎo)，切實提升備案審查制度整體效能。

　　同時，堅持“開門審查”廣泛聽取各方意見，針對疑難問題開展實地調(diào)研，提高審查質(zhì)量；完成備案審查專家委員會換屆調(diào)整工作，加強智庫“外腦”建設(shè)；注意寓指導(dǎo)于監(jiān)督，既對問題一個都不放過，又注意區(qū)分不同情形區(qū)別對待，提高糾錯精準(zhǔn)化水平。此外，司法部還注重與全國人大常委會法工委加強協(xié)作配合，堅持同題共答、同向發(fā)力，推動形成備案審查合力。

　　在各級司法行政機關(guān)的共同努力下，各地不斷加強規(guī)章和行政規(guī)范性文件制定、管理和備案審查等工作，規(guī)范化水平明顯提高，“奇葩文件”等問題一定程度上得到解決，“紅頭文件”更加合規(guī)守法。

　　司法部法治督察局負(fù)責(zé)人表示，今年，司法部將繼續(xù)扎實履行國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)職責(zé)，奮力譜寫新時代法規(guī)規(guī)章備案審查工作新篇章，為維護國家法治統(tǒng)一作出新的、更大貢獻。