激活“睡眠條款”，破解職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定難題

職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定有了新突破——據(jù)4月18日《工人日報(bào)》報(bào)道，四川省高級人民法院近日開庭審理了一起關(guān)于“職業(yè)性中暑”工傷認(rèn)定的行政確認(rèn)案件。案件中，一名建筑工人在作業(yè)狀態(tài)下突發(fā)熱射病暈倒并于數(shù)日后死亡，家屬奔波近6年未獲工傷認(rèn)定。在各方的努力下，案件中的行政糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。該案也是四川省首個將“職業(yè)性中暑”（熱射�。┱J(rèn)定為工傷的司法案例。

職業(yè)性中暑的工傷認(rèn)定是一個老難題，一些罹患職業(yè)性中暑的職工因?yàn)闊o法通過工傷認(rèn)定程序獲得工傷認(rèn)定，自身合法權(quán)益受到損害，工傷保險條例的有關(guān)規(guī)定也成了“睡眠條款”。有些職工走上漫長的維權(quán)之路，各界有關(guān)“激活”職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定程序、別讓勞動者傷身又傷心的呼聲不斷。該案的處理程序和結(jié)果，對破解職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定難具有一定啟示意義。

職業(yè)性中暑又稱熱射病，是職業(yè)病分類目錄中有關(guān)物理因素所致職業(yè)病的一種。不同于粉塵、化學(xué)性中毒導(dǎo)致的職業(yè)病，職業(yè)性中暑一直存在工傷認(rèn)定難、享受待遇難、處理程序不通暢等問題。比如，職業(yè)病中暑往往是中暑引發(fā)其他合并癥，一般情況下不會出現(xiàn)死亡等極端性傷害，而一旦發(fā)生死亡等極端情況，往往會因?yàn)橛萌藛挝徊辉柑峁﹦趧诱甙l(fā)病時的工作情況、勞動者無法提供職業(yè)病診斷書等原因，出現(xiàn)無法認(rèn)定為工傷或者不予認(rèn)定為工傷等問題，因而鮮有患病勞動者能夠順利通過工傷認(rèn)定進(jìn)而享受職業(yè)病待遇。

破解職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定難，激活工傷保險條例中的“睡眠條款”，各方一直在苦苦探索。本案的處理程序和處理結(jié)果為勞動者、職業(yè)病認(rèn)定機(jī)構(gòu)、勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)構(gòu)在職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定、維護(hù)勞動者合法權(quán)益方面，提供了有益啟示。

該案給相關(guān)勞動者維權(quán)提供了有益的指導(dǎo)。針對職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定中勞動者往往無法提供相關(guān)材料或材料不完全的問題，此案提示勞動者及其家屬，在有可能導(dǎo)致中暑的勞動環(huán)境下工作或者罹患職業(yè)性中暑后，一定要保留工作情況的材料、要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具載有明確病因的診斷書、及時申請職業(yè)病診斷，這些是獲得工傷認(rèn)定的前提。

該案給職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)提供了有價值的引導(dǎo)。針對職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定存在“過于嚴(yán)苛”的現(xiàn)象，此案提示工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行職業(yè)病中暑工傷認(rèn)定時，要充分利用大數(shù)據(jù)收集相關(guān)材料，聯(lián)動勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促用人單位提供必要材料，減輕勞動者的負(fù)擔(dān)；此案也提醒職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)，要總結(jié)和優(yōu)化職業(yè)性中暑鑒定程序，按照“事實(shí)重于程序”的原則進(jìn)行職業(yè)病鑒定，而不是機(jī)械性地處處以“規(guī)定”為借口、以“程序必備”為條件，從而有效降低勞動者維權(quán)的難度。

此案也給司法機(jī)關(guān)提供了實(shí)質(zhì)性化解糾紛的新思路。針對越來越多的工傷認(rèn)定案件被推向司法程序的情形，此案提示審判機(jī)關(guān)，在審理職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定時，要重點(diǎn)推斷和合理區(qū)分勞動者的病因與傷害結(jié)果的因果關(guān)系，通過調(diào)解等多種方法強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性化解糾紛，通過司法建議書等方式提示相關(guān)部門優(yōu)化職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定程序。同時，此案也提示檢察機(jī)關(guān)，要通過法律監(jiān)督，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作程序，要主動參與化解糾紛，重視問題的實(shí)質(zhì)性解決。

此案也給完善相關(guān)立法提供了新的參考樣本。職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定出現(xiàn)的糾紛，很大程度上與相關(guān)規(guī)定不明確、操作程序不具體有關(guān)。近年來，有關(guān)工傷認(rèn)定的行政訴訟案件不斷上升，通過審理相關(guān)案件，在實(shí)質(zhì)性化解糾紛的過程中不斷累積經(jīng)驗(yàn)，可以為完善相關(guān)立法提供實(shí)踐支撐。

“一個案例勝過一打文件”。近年來，隨著極端高溫天氣的不時出現(xiàn)，職業(yè)性中暑患者逐年增多，其中露天作業(yè)的體力勞動者是高發(fā)人群。給勞動者提供一個安全的工作環(huán)境，更好地維護(hù)勞動者合法權(quán)益，急迫而必要。期待相關(guān)部門借鑒該案的處理要義，以實(shí)質(zhì)性化解糾紛為宗旨，探索出更多維護(hù)勞動者合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的新思路、新途徑。

                                                                    來源：工人日報(bào)