慈善正能量也需法治護航

2016年9月1日

　　《中華人民共和國慈善法》正式施行。

2022年12月

　　慈善法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議首次審議。

2023年10月

　　十四屆全國人大常委會第六次會議對慈善法修正草案進行審議，會后征求社會公眾意見，各方面普遍贊成將修法形式改為修正。

2023年12月

　　十四屆全國人大常委會第七次會議對慈善法修改決定草案進行審議，并于12月29日全票表決通過。

　　慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對促進社會公平正義、推動實現(xiàn)共同富裕，具有重要意義�，F(xiàn)行慈善法自2016年頒布施行以來，在保護慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動、促進慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題，對加強慈善法治建設(shè)提出了新要求。

　　2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。此次慈善法修改有何意義？又有哪些亮點？為保障法律實施還需要做好哪些工作？記者對此進行了梳理和盤點。

1

發(fā)揮法律規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用

促進慈善事業(yè)法治化發(fā)展

　　黨的二十大報告強調(diào)，要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。習(xí)近平總書記的一系列重要論述和黨中央重要決策部署，為做好新時代慈善工作、發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向、提供了遵循。

　　“修改慈善法，就是要將習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用的重要論述和黨中央決策部署精神實質(zhì)融會貫通在修法工作中，體現(xiàn)在法律精髓里，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，推動新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任石宏接受采訪時說。

　　中國慈善事業(yè)植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足中國特色社會主義基本國情，走出了中國特色的發(fā)展之路。石宏表示，修改慈善法，就是要繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，總結(jié)吸收中國特色慈善事業(yè)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，將業(yè)已存在的中國特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗上升為國家慈善事業(yè)頂層制度設(shè)計，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中慈善事業(yè)發(fā)展的實際問題，探尋符合中國實際和時代要求的慈善事業(yè)發(fā)展道路和制度設(shè)計，促進中國特色社會主義慈善事業(yè)法治化發(fā)展。

2

強化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督

提升慈善治理現(xiàn)代化水平

　　發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷健全慈善監(jiān)管制度機制，鼓勵支持、協(xié)調(diào)促進、依法管理、推動慈善事業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。石宏介紹，此次慈善法修改，對強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善監(jiān)督管理作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　此次慈善法新增規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作；有關(guān)部門要加強對慈善活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)。該項規(guī)定強化了各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，有利于進一步促進各地慈善事業(yè)發(fā)展。

　　同時，新修改的慈善法加大了對違法行為的懲罰力度，強化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動參與者的法律責(zé)任。

　　慈善組織存在私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)等違法行為的，新修改的慈善法除對該慈善組織進行處罰外，加大對相關(guān)責(zé)任人員處罰力度，在“處2萬元以上20萬元以下罰款，并沒收違法所得”基礎(chǔ)上，增加了職業(yè)限制，明確情節(jié)嚴(yán)重的，禁止直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員。

　　在分組審議慈善法修正草案時，有全國人大常委會委員表示，新增的從業(yè)禁止的相關(guān)規(guī)定，使追責(zé)制度更加完善，同時建議應(yīng)進一步加大對有關(guān)直接責(zé)任人員的處罰力度。

3

建立健全個人求助

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺監(jiān)管制度

　　隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，近年來，個人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象不斷增多，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺呈現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展。這些平臺在幫助大病患者籌集醫(yī)療費用等方面發(fā)揮了積極作用，但在實踐過程中也存在一些亂象，對整個行業(yè)的公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，各方面普遍認為亟須在法律中對相關(guān)活動作進一步規(guī)范。

　　新修改的慈善法亮點之一是進一步建立健全個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺監(jiān)管制度。

　　法條中規(guī)定，個人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負責(zé)，不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助。從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息的真實性進行查驗，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定。

　　在分組審議慈善法修正草案時，全國人大常委會委員李紀(jì)恒表示，草案規(guī)定“從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定”，建立起了事前監(jiān)管制度，有利于提高平臺質(zhì)量，給求助人、捐贈人提供可靠的渠道，更好地維護救助者的正當(dāng)權(quán)益。

　　針對這一條規(guī)定，全國人大常委會委員黃俊華同樣表示肯定。但同時，黃俊華也認為，實際操作起來可能有一定困難，因而他希望盡快制定具體的管理辦法，“比如在網(wǎng)絡(luò)平臺查驗過程中，如何查驗、查驗到什么程度等，只有把這些理清楚了，才會具有可操作性。”

4

推動法律有效實施

促進慈善事業(yè)發(fā)展

　　“徒法不足以自行”，在依法促進慈善事業(yè)發(fā)展的道路上，修改好慈善法僅僅是第一步，能不能通過修法讓慈善事業(yè)發(fā)展更進一步，還要靠各方面下大力氣宣傳、貫徹、落實。

　　慈善法是慈善領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，對慈善活動進行了全面規(guī)范。石宏表示，此次慈善法修正涉及多個條款、多項制度，有關(guān)部門要帶頭學(xué)習(xí)修改后的慈善法，組織開展解讀闡釋，通過深入開展普法宣傳，使廣大人民群眾自覺尊法、學(xué)法、守法、用法，在全社會形成學(xué)好、用好慈善法的濃厚氛圍，推動人人積極參與慈善事業(yè)。

　　全國人大常委會委員張勇在分組審議慈善法修正草案時同樣提到要加大法律宣傳貫徹力度。他表示，在慈善法修改調(diào)研和征求意見時，發(fā)現(xiàn)一些制約慈善事業(yè)發(fā)展的問題，并不是法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不完善導(dǎo)致的，而是慈善法出臺以后的宣傳貫徹不到位、相關(guān)配套規(guī)定不健全、實踐執(zhí)法不統(tǒng)一不規(guī)范等原因?qū)е碌�。因而，他建議有關(guān)部門加大宣傳貫徹力度，加快制定配套政策措施。“要讓廣大慈善活動參與者看得懂、聽得明白；讓有關(guān)監(jiān)管部門會用法、用好法，使修改決定能落地、真管用。”

　　如何加強修改后慈善法的貫徹實施，把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動中的法律”？石宏表示，要通過推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保障慈善法的正確實施。各級人民政府及有關(guān)部門、慈善組織等慈善活動參與者要提高思想認識，全面準(zhǔn)確把握法律的主要內(nèi)容，切實落實慈善法的相關(guān)規(guī)定，確保慈善法能夠落地見效。

　　石宏認為，慈善法修改決定的全面有效實施，還需要配套法規(guī)規(guī)章等加以細化、具體化。比如，修改決定降低慈善組織申請公開募捐資格的年限要求，對慈善組織募捐成本、信息公開等提出新的要求，有關(guān)部門需要根據(jù)修改內(nèi)容對相關(guān)法規(guī)規(guī)章進行修改，確保與慈善法規(guī)定一致；修改決定授權(quán)國務(wù)院財政、稅務(wù)部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定稅收優(yōu)惠的具體辦法，授權(quán)國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的具體管理辦法等，有關(guān)部門需要依據(jù)授權(quán)，加快制定配套性規(guī)定。有關(guān)方面要早做準(zhǔn)備，加強調(diào)研、論證、評估等工作，推動法律體系更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備。

　　在法律的貫徹實施方面，全國人大常委會副委員長彭清華提出了兩條建議：其一，切實加強慈善組織公信力建設(shè)。他表示，公信力是慈善組織的生命線。我國登記認定的慈善組織已超1.3萬家，要按照慈善法和相關(guān)制度規(guī)定，以全面、真實、準(zhǔn)確地公開信息為突破口，完善慈善組織內(nèi)部治理、行業(yè)自律、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，并與社會信用體系建設(shè)相銜接，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。其二，加快慈善信托發(fā)展。彭清華表示，慈善信托是慈善活動的重要組成部分，建議深入研究、系統(tǒng)完善慈善信托制度規(guī)定，給予慈善信托與慈善捐贈同等激勵安排，便利慈善信托設(shè)立，發(fā)揮“慈善+金融”的優(yōu)勢，平衡社會價值和商業(yè)價值，促進慈善信托在第三次分配中發(fā)揮更大作用。

　　全國人大常委會副委員長鄭建邦在審議慈善法修正草案時則建議在慈善領(lǐng)域探索公益訴訟模式。他表示，慈善法對捐贈人權(quán)利規(guī)定相對原則，權(quán)利維護相關(guān)落地條款不足，互聯(lián)網(wǎng)時代更為普遍的是網(wǎng)絡(luò)捐贈，而網(wǎng)絡(luò)捐贈人數(shù)量多，單個捐贈金額較少，在慈善組織違反捐贈協(xié)議時，此類主體維權(quán)更顯困難。他建議在慈善領(lǐng)域探索公益訴訟模式，支持檢察機關(guān)通過公益訴訟的方式，督促相關(guān)主體依法履職盡責(zé)。