收到市人大辦公廳發(fā)來的《關(guān)于解除城市民眾燃放煙花爆竹的建議》（建議第20230299號）后，作為主辦單位，我局高度重視，馬鴻雁局長親自過問，要求業(yè)務(wù)部門認(rèn)真研究，扎實(shí)做好代表建議辦理工作。局分管領(lǐng)導(dǎo)陽杰同志立即組織召開相關(guān)人大代表見面溝通會，當(dāng)面聆聽代表意見。同時，召集公安、交通、消防、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，深入研究人大代表建議，逐條逐句分析思考，探討代表建議的合情合理、合法合規(guī)性，客觀評估代表建議的可行性。經(jīng)過前期充分溝通交流，深入研討分析，我局歸納匯總了各方意見，凝聚共識，形成了如下答復(fù)意見：
一、對11位代表認(rèn)真履職和辛勤工作深表敬意和理解
今年初，燃放煙花爆竹問題成為社會輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，國內(nèi)一些城市順應(yīng)市民群眾呼聲，解除銷售、燃放煙花爆竹禁令，允許民眾春節(jié)期間在劃定區(qū)域和限定時間燃放煙花爆竹。與往年相比，今年春節(jié)國人燃放煙花爆竹熱情更高，規(guī)模更大。造成這一現(xiàn)象的原因，固然與傳統(tǒng)節(jié)日民俗文化有關(guān)，但更重要的是持續(xù)三年的嚴(yán)格疫情封控措施突然取消后，人民群眾迫切需要釋放壓抑的情緒，表達(dá)喜悅的心情。隨即到來的新春佳節(jié)，燃放煙花爆竹的傳統(tǒng)習(xí)俗，恰好成為大家抒發(fā)情感的最佳時機(jī)、最好方式。
11位人大代表中，有10位是深圳市知名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，一位是基層社團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)干部，這些精英人士為深圳的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在業(yè)務(wù)工作繁忙、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大的情況下，仍然認(rèn)真履行人大代表職責(zé)，關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，貼近市民群眾生活，思考并表達(dá)民意訴求，提出了《關(guān)于解除城市民眾燃放煙花爆竹禁令的建議》，對此我們深表敬意和理解。
二、深圳市全面禁止銷售燃放煙花爆竹的歷史背景
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，到上世紀(jì)九十年代，特區(qū)內(nèi)城市建設(shè)規(guī)模和人口密度已經(jīng)很大，每年因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)事故、人員傷亡、大氣和環(huán)境污染十分嚴(yán)重。市政府權(quán)衡利弊，于1990年12月4日制定發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》。1993年，深圳市發(fā)生震驚全國的“8.5清水河危險化學(xué)品倉庫大爆炸”事故之后，歷屆市委市政府痛定思痛，在產(chǎn)業(yè)政策方面，對易燃易爆的危險化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹等一直高度警惕，嚴(yán)格禁止、限制、控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在深圳落地發(fā)展。1994年1月29日，重新修訂發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》。國家出臺《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》后，2013年9月29日，深圳市又進(jìn)一步修訂發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，將禁令適用范圍擴(kuò)大到涵蓋原二線關(guān)外的全市區(qū)域。
縱觀深圳市三十多年來禁止銷售燃放煙花爆竹的歷史，可以明顯看出，深圳市雖然嚴(yán)禁個人燃放煙花爆竹，但也為機(jī)關(guān)單位、社會組織、企業(yè)舉辦慶祝、慶典、文藝晚會等大型活動燃放煙花留下了政策出口。受禁令約束，市民群眾個人燃放煙花爆竹行為雖不能完全杜絕，但整體燃放規(guī)模和頻次已明顯收斂和下降。2010年之前，因燃放煙花爆竹引起的森林火災(zāi)、建筑火災(zāi)、人員傷亡事故還時有發(fā)生，近十年來，政府有關(guān)部門加大了煙花爆竹“打非”工作力度，每年春節(jié)期間查處、收繳、銷毀的煙花爆竹少則數(shù)噸，多則六、七十噸，因燃放煙花爆竹引起的火災(zāi)事故均在20宗以下，人員傷亡事故未曾發(fā)生過。
總體來看，深圳市禁止銷售燃放煙花爆竹，是市委市政府根據(jù)深圳地域狹小、人口密度大、高層建筑多、經(jīng)濟(jì)要素聚集度高、城市安全屏障脆弱等現(xiàn)實(shí)情況，審時度勢、權(quán)衡利弊、吸取教訓(xùn)后，做出的一項(xiàng)慎重決定。禁令的實(shí)施，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮著積極而重要的作用。
三、深圳市不具備放開煙花爆竹禁令的客觀原困
燃放煙花爆竹的前提是安全，在確保安全的前提下燃放煙花爆竹，需要具備一定的客觀條件。一是煙花爆竹產(chǎn)品是安全的，燃放后不足以對人身財產(chǎn)造成傷害；二是有組織的專業(yè)人士燃放，通過對燃放場地環(huán)境安全風(fēng)險評估，有專業(yè)人員操作，消除了安全風(fēng)險；三是民間自發(fā)燃放，選擇無雜草樹木和建筑物的空曠場所，人員和燃放點(diǎn)保持一定安全距離。
當(dāng)前，市場銷售的煙花爆竹已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的煙花爆竹了。為了追求聽覺和視覺上的震撼效果，煙花爆竹產(chǎn)品體積越做越大、花樣越來越新奇，燃放爆炸的殺傷半徑不等，部分爆炸威力已相當(dāng)于小型炸彈，很容易致人傷殘甚至死亡。民間自發(fā)燃放，如果沒有合適的場地，沒有專業(yè)人員指導(dǎo)，沒有一定的安全距離，稍有不慎，就會釀成人員死傷的安全事故，這也正是深圳市出臺煙花爆竹禁令，禁止市民群眾私自燃放煙花爆竹的根本原因。
深圳已發(fā)展成為超大城市，面積只有兩千多平方公里，常住人口卻接近2000萬，全市100米以上的超高層建筑有1000多棟，城中村1500多個，三小場所39萬家，出租屋36萬棟，除去深汕特別行政區(qū)，深圳的城鎮(zhèn)化率已達(dá)100%。與北京、上海、廣州等一線城市相比，深圳面積最�。ㄖ挥斜本┑陌朔种�、上海的三分之一、廣州的四分之一），人口密度最大，高層建筑最多，城鎮(zhèn)化率最高。這種客觀現(xiàn)實(shí)也決定了深圳在安全方面面臨的風(fēng)險、挑戰(zhàn)、壓力比其它一線城市更為嚴(yán)峻。今年春節(jié)，北京、上海等城市在城鄉(xiāng)結(jié)合部的空曠地帶劃定區(qū)域，允許市民群眾在限定時段燃放煙花爆竹，但我們深圳卻難以做到，因?yàn)槲覀兂烁呙芏鹊慕ㄖ褪遣菽久⒌某鞘泄珗@，我們找不到空曠的城鄉(xiāng)結(jié)合部。市民群眾在市政道路、小區(qū)通道、自家陽臺、樓頂天臺燃放煙花爆竹，由于安全距離不夠，極易造成火災(zāi)和人員傷亡事故。在燃放煙花爆炸問題上，深圳的自然條件和政策取向，與國內(nèi)其他一線城市沒有可比性。
綜上所述，深圳的發(fā)展受地理空間約束，無法滿足安全燃放煙花爆竹的客觀條件。在安全形勢嚴(yán)峻、各級黨委政府以及市民群眾對安全事故零容忍的現(xiàn)實(shí)壓力下，深圳不宜放開煙花爆竹禁令。
四、客觀認(rèn)識市民群眾有關(guān)燃放煙花爆竹的意見訴求
在春節(jié)期間燃放煙花爆竹問題上，廣大市民群眾一直存在不同意見。一些人認(rèn)為這是傳統(tǒng)習(xí)俗文化，過節(jié)喜慶，存在了幾千年，應(yīng)當(dāng)保留和發(fā)揚(yáng)。但也有人認(rèn)為存在安全隱患、污染環(huán)境并影響周邊的人員，不贊同燃放。對于同樣的一件事，個人的喜惡態(tài)度往往也是復(fù)雜多變的，有些人認(rèn)同、支持春節(jié)燃放煙花爆竹，自己親手燃放時很開心快樂，但當(dāng)別人燃放影響到他休息或人身安全時，他就會生氣、反對、投訴。一些人贊同并支持燃放煙花爆竹，但當(dāng)煙花爆竹生產(chǎn)工廠、儲存?zhèn)}庫、銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)在他的居住地附近，他就會強(qiáng)烈反對。近年來，我們在煙花爆竹“打非”工作中，接到了大量市民群眾咨詢、投訴、信訪電話和電子郵件，既有要求放開煙花爆竹禁令、希望開辦煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的，也有投訴煙花爆竹噪音擾民的，舉報非法銷售煙花爆竹行為的。兩種不同的聲音、意見和觀點(diǎn)，一直并生并存，從來就沒有一個統(tǒng)一的、具有權(quán)威說服力的壓倒性意見。
正如前文所述，由于疫情管控措施突然取消等一些特殊背景和因素影響，今年春節(jié)期間，市民群眾燃放煙花爆竹的愿望比較強(qiáng)烈，要求解除禁令的呼聲較高，但并不表示沒有不同聲音和反對意見。如果我們簡單順應(yīng)部分民意訴求，解除市政府執(zhí)行了30多年的煙花爆竹禁令，可能會犯下失之草率和偏頗的錯誤。
五、相關(guān)匯辦單位的反饋意見
經(jīng)過我局與公安、交通、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管、消防等匯辦單位研究討論，各匯辦單位提出了反饋意見，概述如下。
公安：將繼續(xù)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》和本部門的職能分工，加大對非法銷售煙花爆竹的查處力度，和其他政府部門一道，努力做好煙花爆竹禁放工作。開展巡查排查、堵住銷售源頭并廣泛宣傳教育引導(dǎo)，采取一些更靈活的措施，對群眾的燃放熱情進(jìn)行正確引導(dǎo)。
交通：深圳市危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)不能從事煙花爆竹運(yùn)輸，若解除城市民眾燃放煙花爆竹禁令，經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門許可。交通部門將配合公安部門，做好從事煙花爆竹運(yùn)輸?shù)奈ｋU貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛的監(jiān)管工作。
城管：將認(rèn)真研究代表提出的意見建議，在充分考慮行業(yè)經(jīng)營、居民消費(fèi)、確保安全的前提下，配合主辦單位開展相關(guān)立法論證。
市場監(jiān)管：將積極配合行業(yè)主管部門開展煙花爆竹相關(guān)檢查工作，強(qiáng)化部門協(xié)作，對日常發(fā)現(xiàn)的涉煙花爆竹違法行為，及時移送應(yīng)急、公安等部門處理。
生態(tài)環(huán)境：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明，煙花爆竹集中燃放對城市空氣質(zhì)量影響明顯，會導(dǎo)致PM2.5濃度快速上升，空氣質(zhì)量在短時間內(nèi)迅速惡化，特別是城市建成區(qū)人口密集，在大氣擴(kuò)散條件不好的情況下，集中燃放煙花爆竹會加劇空氣污染，不利于群眾身體健康。因此，建議不燃放煙花爆竹。
消防：2023年春節(jié)期間，深圳市共發(fā)生因煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)121起，占火災(zāi)總數(shù)16.7%，與去年春節(jié)期間同比增加116起，增長2320%。今年1-2月份共發(fā)生煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)137起，與去年同期相比，增加122起、增長813.3%，平均每周發(fā)生17起。春節(jié)期間因燃放煙花，出警量上升幾倍，此類火災(zāi)風(fēng)險形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。
綜合上述各匯辦單位的反饋意見，解除銷售、燃放煙花爆竹的禁令，涉及政府規(guī)章的修訂和煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、銷售、燃放等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管問題，“牽一發(fā)動而全身”，會耗費(fèi)較長時間和大量行政資源。解除煙花爆竹禁令，會給城市公共安全和消防安全帶來較大壓力，也會污染城市空氣，影響市民群眾身體健康。在目前條件下，不宜解除燃放煙花爆竹禁令。
六、下一步工作思路
經(jīng)過40多年快速發(fā)展，深圳可供開發(fā)利用的土地已所剩無幾。眾所周知，目前要在深圳規(guī)劃建設(shè)一個加油站、變電站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共民生項(xiàng)目，都會引發(fā)爭議、反對，面臨重重困難。在此形勢下，要想在深圳發(fā)展煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，從事煙花爆竹生產(chǎn)、儲存等經(jīng)營活動，是極不現(xiàn)實(shí)的，也不符合深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。深圳沒有煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。深圳市對煙花爆竹的監(jiān)管，重點(diǎn)在運(yùn)輸、銷售和燃放環(huán)節(jié)。下一步，我們將緊扣重點(diǎn)，深入調(diào)研，探索創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善深圳市煙花爆竹監(jiān)管工作。
（一）開展政策法規(guī)研究，探索創(chuàng)新管理方式。一是我局將會同各有關(guān)單位對深圳市疫情后的煙花爆竹安全形勢和民意情況，深入開展調(diào)查研究，結(jié)合深圳市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、安全監(jiān)管工作形勢以及民意調(diào)查情況，在條件具備的情況下，推動《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》的修訂工作。二是加強(qiáng)對國內(nèi)同類城市的煙花爆竹安全管理法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)借鑒，探索制定符合深圳市實(shí)際的煙花爆竹安全管控措施和燃放實(shí)施路徑。
�。ǘ﹫猿质瓒陆Y(jié)合，強(qiáng)化行政許可審批工作。一是在不修訂政府規(guī)章和保障安全的前提下，由各區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，因重大節(jié)日、慶祝、慶典、群眾娛樂以及其他重要演藝活動，確需燃放煙花爆竹的，由主辦單位向各區(qū)政府申請，經(jīng)各區(qū)公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，在指定的時間、地點(diǎn)燃放。二是深入挖掘中華民族傳統(tǒng)節(jié)日和民俗文化的活動形式，尋找更多替代燃放煙竹爆竹的慶祝方式方法。
�。ㄈ﹫猿�“打非”和宣傳教育相結(jié)合。一是聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)源頭管控。預(yù)防為主、關(guān)口前移，盯緊煙花爆竹運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)。在地市交界處交通要道不定期設(shè)卡檢查入深車輛，嚴(yán)厲打擊私自夾帶、非法運(yùn)輸煙花爆竹的行為；強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，對零售門店開展拉網(wǎng)式排查，對農(nóng)貿(mào)市場、公園、景區(qū)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，守牢輿論主陣地。充分運(yùn)用微信、微博、抖音等新媒介及宣傳海報、橫幅等形式，廣泛宣傳煙花爆竹相關(guān)法律法規(guī)和安全知識，及時報道有關(guān)煙花爆竹典型事故案例，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和市民群眾自覺遵紀(jì)守法，不經(jīng)營、儲存和燃放煙花爆竹。
再次感謝各位人大代表對深圳市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市公共安全工作的關(guān)心與支持！希望各位代表繼續(xù)關(guān)注、監(jiān)督、支持我們的工作，并提出寶貴意見和建議。
專此答復(fù)。
深圳市應(yīng)急管理局
2023年6月2日
