9月22日，上海市十五屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議修訂通過(guò)了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。新版《條例》立足城鄉(xiāng)一體，將農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生納入適用范圍，更加注重精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)城市精細(xì)化管理要求。

上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳介紹，市容環(huán)境衛(wèi)生是展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和城市治理水平的重要窗口，也是城市軟實(shí)力和市民文明程度的直觀體現(xiàn)。新版《條例》對(duì)于禁止性規(guī)范，要求合理平衡禁止范圍，避免簡(jiǎn)單化“一禁了之”。

比如說(shuō)，對(duì)散發(fā)商業(yè)性宣傳品的行為，以前是全面禁止，如今修改為在主要道路、景觀區(qū)域、商業(yè)集中區(qū)域、交通集散點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)以及市綠化市容部門(mén)確定的其他公共場(chǎng)所進(jìn)行禁止，即僅在重點(diǎn)區(qū)域禁止。

再如，對(duì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，以前也是全面禁止，新規(guī)則在規(guī)定不得擅自占用道路、橋梁等公共場(chǎng)所設(shè)攤兜售的同時(shí)，明確區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，較好地平衡了市容管理需要與民生需求。

“對(duì)于設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，總體要在面上可控、點(diǎn)上疏導(dǎo)，該堵的要堵，避免無(wú)序設(shè)攤回潮，同時(shí)也要在適當(dāng)位置滿足城市煙火氣的需要，探索利用公共區(qū)域有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等。“上海市綠化市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹新版《條例》貫徹實(shí)施情況時(shí)說(shuō)。

新規(guī)還對(duì)義務(wù)性規(guī)范作了明確，要求嚴(yán)格把握義務(wù)設(shè)定的適當(dāng)性，保障相關(guān)規(guī)定能夠有效落地。比如，對(duì)破墻透綠，強(qiáng)調(diào)上海道路兩側(cè)新建的建筑物臨街一側(cè)，按照規(guī)劃要求有序推進(jìn)。現(xiàn)有圍墻不符合要求的，按照有關(guān)規(guī)定逐步予以改建，并明確文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑等有特定保護(hù)要求的除外。

根據(jù)上海“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和城市運(yùn)行安全的新要求，新版《條例》將戶外設(shè)施管理模式由原來(lái)“全領(lǐng)域許可”模式調(diào)整為了“許可+備案”分類(lèi)管理模式。

其中，對(duì)大型戶外廣告設(shè)施，以及其他可能影響公共安全和臨時(shí)性的戶外廣告設(shè)施等繼續(xù)實(shí)施許可管理，也就是應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或區(qū)綠化市容部門(mén)批準(zhǔn)后設(shè)置。而其他戶外廣告設(shè)施、戶外招牌改為只需要在設(shè)置前向區(qū)、街鎮(zhèn)綠化市容部門(mén)辦理備案手續(xù)即可。

新版《條例》將于2022年12月1日起施行。