中央首次將“自愿、彈性”列為延遲退休原則
第一財經(jīng)2024-07-22 10:03
在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）中，中央首次將“自愿、彈性”列為延遲法定退休年齡的基本原則。
《決定》在第46條健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系中提出，積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。
清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院教授楊燕綏對第一財經(jīng)表示，《決定》首次提出“自愿”的原則，這是一個很大的進(jìn)步，現(xiàn)行退休政策沒有給勞動者選擇的余地，“自愿”則尊重了個人的勞動能力與勞動狀況，個人可以結(jié)合自身的身體狀況、家庭狀況和工作崗位狀況做出是否延遲退休的選擇，這是公共選擇中非常關(guān)鍵的一點。
楊燕綏表示，彈性原則也是第一次正式寫入黨中央報告中，之前常說的“小步慢走、彈性實施、強化激勵”只是一種政策描述，《決定》首次將“彈性”上升到了原則的層面。因為彈性能夠克服很多剛性，當(dāng)面臨多重問題，尋找解決方案的時候，彈性是非常重要的原則，能夠留出很多的空間去討論，最終形成一個有共識的方案。同時，延遲退休方案越有彈性就越有適應(yīng)性，有利于實現(xiàn)中央所說的“量力而行”。
我國現(xiàn)行退休制度有兩大特點，一是法定退休年齡偏低，退休年齡女工人50歲，女干部55歲，男性60歲，從國際比較來看，我國是世界上法定退休年齡最低的國家之一；二是實行強制退休制度，即當(dāng)勞動者達(dá)到法定退休年齡時必須強制退休，雇主有權(quán)利終止勞動者的工作。
很多發(fā)達(dá)國家實行的彈性退休制度，不實施一刀切，注重運用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵和約束機制。勞動者到了法定退休年齡后，若勞動者身體健康愿意繼續(xù)工作，雇主無權(quán)拒絕。同時，對于晚退休者，國家還會在養(yǎng)老金上給予獎勵。
比如，美國的主要做法為，根據(jù)不同出生時間，設(shè)定不同的正常退休年齡；同時規(guī)定，在正常退休年齡退休的人可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，之后退休金按照推遲時間的比例相應(yīng)增加。
“《決定》中一個很突出的新意是明確提出‘法定退休年齡’，因為我國退休年齡都是政策規(guī)定的并沒有相關(guān)的法律制度，二十屆三中全會之后，我國要根據(jù)國民平均預(yù)期壽命及大數(shù)據(jù)建立法定退休年齡，同時也要有相應(yīng)的勞動年齡人口界定這樣的制度安排。”楊燕綏表示。
楊燕綏表示，我國在“自愿、彈性、法定退休年齡”三個新提法的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休，積極應(yīng)對人口老齡化勞動力市場需求。從就業(yè)市場的情況來看，漸進(jìn)式的彈性退休制度有助于實現(xiàn)就業(yè)人員從數(shù)字經(jīng)濟(jì)替代崗位轉(zhuǎn)向照顧經(jīng)濟(jì)崗位，一些大齡還有工作能力和工作意愿的人員經(jīng)過培訓(xùn)之后，可以轉(zhuǎn)向老年人照護(hù)崗位，這對勞動力市場轉(zhuǎn)型和解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)有多重意義。
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對第一財經(jīng)表示，黨的十八大就提出“研究制定漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的決定，但由于不同群體對“延退”的利益敏感度不同，不同群體大齡勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)意愿不同，社會上對延退的聲音各異，此次《決定》提出按照自愿和彈性原則，將選擇空間讓渡給個人，個人可根據(jù)自身具體情況做出符合個人意愿的最優(yōu)選擇，按照”自愿“原則，個人可在幾個年齡節(jié)點選擇，按照”彈性“原則，對自愿延退的人可給予激勵系數(shù)，適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平。
“一般來說，政策可能會是設(shè)置一些延退年齡段，由個人選擇，多延多得，但一經(jīng)選定不可改變，不會是想延多少就多少”，張盈華說。
(本文來自第一財經(jīng))
