對(duì)企業(yè)尤其生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，是政府部門(mén)履行職責(zé)的手段，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)、排除隱患的重要途徑。而近幾年來(lái)，一些地方部門(mén)進(jìn)企檢查次數(shù)過(guò)于頻繁，有的企業(yè)一天之內(nèi)要迎接六七撥檢查人員，每撥都要安排人員接待、準(zhǔn)備臺(tái)賬、匯報(bào)總結(jié)，耗費(fèi)了企業(yè)大量精力，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

為了減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，有的地方采取了“企業(yè)寧?kù)o日”措施，規(guī)定每月一定的時(shí)段為“企業(yè)寧?kù)o日”，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，執(zhí)法部門(mén)在該時(shí)段不得入企開(kāi)展執(zhí)法檢查；有的地方采取掛牌重點(diǎn)保護(hù)措施，規(guī)定被掛牌重點(diǎn)保護(hù)的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)，執(zhí)法部門(mén)不得進(jìn)入檢查。但這些措施或缺少法律依據(jù)，或違背平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體原則，在推行過(guò)程中存在一些爭(zhēng)議。

如何科學(xué)減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)？連云港市從企業(yè)實(shí)際需求和問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)制度創(chuàng)新，給執(zhí)法檢查“瘦身”，并明確執(zhí)法檢查“減量不減效”，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”的效果，既杜絕了過(guò)去執(zhí)法部門(mén)想查就查、想罰就罰的執(zhí)法任性，又避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法行為的發(fā)生，有效降低了企業(yè)迎檢成本。

制度創(chuàng)新，顧名思義，就是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。制度創(chuàng)新并不是無(wú)邊界的從無(wú)到有，而是以問(wèn)題為導(dǎo)向，從發(fā)展的實(shí)際需求和問(wèn)題出發(fā)，在尊重法律法規(guī)、尊重公平公正原則、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修正和改進(jìn)。

目前，除了迎檢負(fù)擔(dān)過(guò)重，一些地方的企業(yè)還存在稅費(fèi)重、用工成本高、融資成本高、原材料及用能成本高等負(fù)擔(dān)。解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，既需要政策扶持，也需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。如，針對(duì)企業(yè)用工成本高，一些地方通過(guò)制度創(chuàng)新，運(yùn)用人事外包、人才招聘、增加零工、靈活用工等辦法改變用工模式，緩解企業(yè)人力成本過(guò)高的問(wèn)題。制度創(chuàng)新既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確制度創(chuàng)新的總體框架，確定創(chuàng)新目標(biāo)和路徑，也需要尊重實(shí)踐中不斷產(chǎn)生的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)其加以總結(jié)提煉，上升為制度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)制度科學(xué)研究和評(píng)估，制定科學(xué)合理的創(chuàng)新方案和政策，加強(qiáng)制度創(chuàng)新的試點(diǎn)和示范，確保制度的可執(zhí)行性和有效性。

透過(guò)連云港市的制度創(chuàng)新可以看到，制度創(chuàng)新不僅關(guān)乎國(guó)家的宏觀發(fā)展，也涉及微觀層面的社會(huì)組織和個(gè)人的利益；制度創(chuàng)新不僅影響單個(gè)企業(yè)，賦能企業(yè)減負(fù)提效，還能反作用于整個(gè)行業(yè)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)和社會(huì)的進(jìn)步。期待越來(lái)越多的地方能夠充分深刻認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新的重要性，以創(chuàng)新的思維和方法，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。（孟亞生）